在乡村振兴的壮阔征程中，土地延包工作是稳定农村发展的“压舱石”。阳泉市郊区在这场改革浪潮中勇立潮头，从试点探索到整县推进，郊区农业农村服务中心披荆斩棘，攻克了诸多难关，谱写了郊区农村改革的蓝图。

勇挑重担：国家级试点开启改革征程

阳泉市郊区从2021年开始承担第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，先后完成了一个荫营镇东梁庄村整村试点、一个旧街乡整乡试点任务。2024年6月，农业农村部正式批复阳泉郊区为全国2024年第二轮土地延包整县推进单位之一。在乡村振兴的宏伟蓝图中，农村改革是关键一环。阳泉市郊区在推进乡村振兴战略的进程中，积极探索农村改革新路径，取得了令人瞩目的成绩。

郊区农业农村服务中心主任贾丽敏介绍道：“开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，是党中央、国务院部署的农村改革重点任务，这对于稳定农村土地承包关系、保障农民权益、促进农业农村发展具有深远意义。”

全区共有6个乡镇，85个行政村，14个社区，135个集体经济组织，耕地面积86396.87亩。目前，除荫营镇东梁庄村和旧街乡整乡镇已完成试点任务之外，荫营镇其余区域、河底镇、平坦镇、李家庄乡和西南舁乡5个乡镇也都在试点范围内，共117个村集体经济组织，除4个整村退耕还林村、14个无家庭承包地之外，实际开展延包工作的共有99个村集体。

试点工作于2024年9月全面启动，工作程序规范严谨，贾丽敏介绍道：“我们工作分好多步骤，第一步就是每个试点村要选举延包工作组成员，再对地区实际土地人口等情况进行清查摸底，针对不同情况制定方案。还要入户调查，确保情况属实，信息准确。最后进行信息录入数据库，公示之后签订合同，再登记颁证，最终进行资料归档。目前我们的工作进展已接近尾声。”

在总体把握“尊重历史、平等自愿、公平合法、民主协商程序严格”五项基本原则的基础上，郊区农业农村服务中心又提出了“试点先行，以点带面，先易后难，重点突破，确保稳定，整体推进”的工作思路，着重把握好三个关键环节：

一是充分利用历史档案，全面摸清承包现状。摸清第二轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化情况；摸清确权登记颁证到户情况；摸清整户消亡以及整户无地等情况；摸清村组集体土地利用现状和机动地等情况。

二是规范细化业务流程，确保依法公开公正。注重政策业务培训，在全区业务骨干培训的基础上，组织乡镇逐村进行了专题培训，让乡村两级干部吃透政策、熟悉流程、把握重点，建强村级专班队伍。要求各村公开选举成立工作领导小组，组建综合协调、摸底调查、勾图指界、矛盾调解等4个工作小组。同时，充分发动熟悉承包政策的老党员、老干部、成员代表参与延包试点工作。建立重大问题会商机制，对工作中遇到的集体预留机动地、消亡户认定、非集体成员户承包地处置以及各种历史遗留问题，进行专题研究、审慎决策，切实做到情况不清楚不实施、路径有偏差不执行、程序不到位不开展。

三是系统整理成果数据，确保延包颁证有效衔接。及时整理汇交延包数据信息，完善农村土地承包经营权登记簿，建立区、乡、村三级档案管理机制。全面系统将延包工作中形成的文字、图表、声像、数据、权证等资料进行分类归档、专柜存放、三级保管，通过数据共享，为下一步承包经营权证书的颁发奠定基础。

攻坚克难：直面延包工作重重挑战

贾丽敏谈起：“土地延包工作的程序严谨且要求极高，任何一个环节出现疏漏都可能引发矛盾和争议。在确权登记过程中，需要对每个变更登记的土地信息进行核实，涉及大量的数据采集和整理工作，工作量庞大且繁琐。”工作人员不仅要核对承包家庭人口、承包地块的信息，确保数据准确无误，还要将纸质档案的信息内容全部录入系统，对工作人员的专业素质和耐心都是极大的考验。同时，延包方案的制定需严格遵循相关法律法规和政策要求，充分考虑村情民意，需经过多轮讨论、公示、征求意见等程序，确保程序合法合规、方案公平公正。这一过程需要耗费大量的时间和精力，任何一个环节的延误都可能影响整体工作进度。贾丽敏介绍道：“在土地确权工作中，一块土地会有许多相邻土地，我们需要和该土地的每一个相邻土地所有者进行位置、面积等信息的签字核实确认，切实保障每一户的合法权益。”

在土地延包工作过程中，入户走访便是第一道难关，部分村民因外出务工、务农时间不固定，导致多次上门无人，信息采集和政策宣讲效率大打折扣；还有些村民对土地延包政策存在误解，担心权益受损，产生抵触情绪，沟通存在困难。“有些村民觉得麻烦，不理解为什么要多次重复确认，有时就敷衍了事。我们就需要多次上门耐心讲解，让村民了解我们工作原因以及对自己的益处，村民了解清楚了也就愿意配合了。”贾丽敏回想到。除此之外，土地历史遗留问题复杂，如边界模糊、承包权属争议等，协调难度大，需反复核查档案、实地丈量，也需耗费大量人力与时间，过程复杂且辛苦。

成效显著：土地延包释放改革红利

“但这些辛苦是值得的！我们取得了一定的成效，大家之后的工作也更有干劲了。”贾丽敏高兴地说道。土地延包带来的积极影响意义深远。从村民角度看，承包权的稳定延长，让农民吃下“长效定心丸”，更愿意在土地上加大资金、技术投入，发展特色种植、生态养殖等产业；对村集体而言，延包后土地资源得以统筹规划，通过集中流转引入企业、合作社，发展规模化、现代化农业，盘活了沉睡资源，拓宽了集体经济增收渠道；从农业长远发展视角，延包保障了农村土地关系长期稳定，夯实了乡村振兴的土地根基，为农业现代化、城乡融合发展筑牢了基础。

对于今后的打算，贾丽敏同样坚定地表示：“后续，我们将锚定三大方向持续发力。一是强化政策宣传与服务，针对未覆盖人群，利用节假日、晚间开展‘错峰入户’，同时通过短视频、村民微信群等线上渠道扩大宣传，确保政策家喻户晓；二是建立土地问题动态解决机制，联合司法、测绘等部门成立专班，集中攻坚历史遗留问题，完善土地确权登记与流转服务体系；三是推动‘土地延包+产业升级’深度融合，引导各村依托延包成果，发展智慧农业、乡村旅游等新业态，培育家庭农场、农业龙头企业等新型经营主体，让土地延包释放的改革红利，切实转化为乡村振兴的强大动能。”

相信在未来的发展中，郊区农业农村服务中心将继续深化改革，不断探索创新，为乡村振兴战略的全面实施贡献更多经验，为农村改革不断注入新的活力。（王方君）