在全面推进依法治国各项事业健康发展的过程中，山西省阳泉市矿区坚决贯彻落实法治建设“一规划两纲要”和《关于进一步加强市县法治建设的意见》，充分发挥法治在推动改革、引领发展、服务民生等方面的基础性、保障性作用，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为“一城三区”建设提供了坚强有力的法治保障。

科学民主决策

行政决策公信力和执行力持续提升

“有法律顾问把关，我们非常放心。”在矿区政府法律顾问办公室内，前来送审合同的段南沟社区工作人员向法律顾问表示感谢。原来，在审核把关中法律顾问及时发现合同中不合适的地方，帮助其避免了后期合同履行时的法律风险。

阳泉市矿区不断强化法治政府建设顶层设计，将法治政府建设作为一项基础性、全局性工作常抓不懈，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持科学决策、民主决策、依法决策，不断提升行政决策公信力和执行力。

“三拳组合”打通法治政府建设“经脉”。打好“制度建设拳”，“三重一大”事项决策、政府投资项目管理、财政资金统筹等重要制度汇编成册，制定社区矫正管理制度6个，用法治为基层治理赋能。打好“协同配合拳”，建立常态化沟通机制，及时沟通法治政府建设、人大意见建议办理等重要事项，9件市人大代表意见建议、208件区人大代表意见建议全部办理完成。打好“督查问效拳”，定期对全区重点工作、重大改革和11件民生实事等事项开展督办，印发《督查专报》《督查通报》26余期，开展13710督查15次。

“三个到位”强力推进依法行政。主动汇报工作到位，政府部门主动向区人大及其常委会汇报国民经济和社会发展计划执行、预决算执行、国有资产管理、重点项目建设等方面工作30余项，积极听取关于经济运行、维护稳定、法治建设等方面的意见建议。法律顾问把关到位，充分发挥法律顾问作用，在重大决策、重大合同、重要协议等方面为政府决策提供法律依据，共计把关环卫一体化、土地租赁、养老服务等方面的合同共50余件，对《严格耕地用途管制暨耕地“进出平衡”工作暂行办法》等文件出具法律意见书10余份。合法审查备案到位，连续两年开展行政规范性文件和重大行政决策专题培训，落实合法性审查、备案和公平性审查制度，从文件的必要性、合法性、规范性和可操作性等方面进行严扣细审。2022年合法性审查、备案6件，公平性审查4件。

“七项举措”推动依法科学民主决策。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《政府投资项目管理办法》《“三重一大”事项决策制度实施细则（试行）》《财政资金统筹使用实施办法》和人事任免程序、重大决策充分争取民意工作机制、重大决策社会稳定风险评估机制，实行重大行政决策事项年度目录公开，推动决策质量持续提高。

一项项深谋远虑的改革，一件件卓有成效的举措，让行政权力在法治轨道上健康运行，确保山西省阳泉市矿区的法治政府建设驶入“快车道”、跑出“加速度”。

简政放权

政务服务更加精准高效便捷

“法治是最好的营商环境。”这一重要论断，为山西省阳泉市矿区经济实现高质量发展指明了方向。

“在资料齐全的情况下，以前要取得营业执照和许可证至少需要一周，而且还需各个窗口分头跑、挨个办，现在只在一个窗口提交一次资料就能够实现证照联办，真是高效又便捷。”在山西省阳泉市矿区政务服务大厅，前来办理个体工商户营业执照的王先生，拿到营业执照后感慨道。

山西省阳泉市矿区将优化营商环境全面纳入法治化轨道，将法治之“智”转化为竞争优势，为各类市场主体营造统一开放、竞争有序的良好环境，以更好激发市场活力。

深化简政放权，全面推行行政审批“两集中、两到位”，持续深化行政审批制度改革，区审批局标准化、规范化梳理已划转行政审批事项128项；精准赋权基层，将20个高频事项下放至贵石沟水滩社区帮代办点。提高审批效率，“证照分离”“一件事一次办”等多项改革成效显著，优化涉企许可审批事项36项，办理行业综合许可证278个，推出111项“一件事一次办”主题服务套餐，“开办企业”实现0.5天办理，企业投资备案项目改为即办件，政府投资项目审批时限由20—50天缩减至4—5天，办事环节大幅减少。

坚持持续优化服务，试点开展特色服务，设立水滩社区全市首家政务服务“帮代办”专区，全市首家完成“综窗”改革试点工作，综窗办理完成4419件业务，实现企业群众办事“认一窗”，多项审批事项“一次办”，所有证件“统一拿”。全市首家启动“跨省通办”，与福建省福清市行政服务中心和北京“一窗”互联网研究院签订合作协议，（下转第二版） （上接第一版）按下协同服务快捷键。推出优质服务套餐，推行“承诺制+全代办”，为新开办企业提供免费刻制公章、免费邮寄证照服务，提供“微笑导办”“家门口办”“加班办、延时办”等多项便民举措，建立“7×24小时自助办”政务服务超市，广泛布设税务、政务服务等自助终端设备；推出“潮汐窗口”，满足短时间大批量群众办件需求，4天内办理教师资格认证手续244件，集中为215户个体工商户集中办理了营业执照。建成平坦、赛鱼农商行2个全市首批政务服务便民点，与邮储银行阳泉市分行签订合作协议，实现群众办事“就近办”。

坚持简政不减责，放权不任性，加强“审管衔接”，实行全流程行政审批电子监察系统信息推送，建立审管衔接备忘录122项，“互联网+监管”完善审管衔接工作机制，监管行为32218条，全市第一，目录清单覆盖率74.54%，全市第二，实现“审批”“监管”无缝衔接。跨部门联合执法，开展市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，共17个部门开展了27个抽查事项，涉及劳务派遣、清真餐饮、中小学装备、医疗、安全生产等27个抽查领域，共检查各类市场主体72户。

审批项目少了，办事速度快了，执法效能高了，政务环境优了……如今的山西省阳泉市矿区，区域经济发展的吸引力、竞争力在不断增强。

一心为民 构建民生服务法治体系

“今天是哪位‘和事嫂’一起参与‘法官进社区’咨询调解？”贵石沟街道社区法官赵荣荣在街道“和事嫂”工作室微信群发信息后不久，就收到了水滩社区“和事嫂”冯秀萍的回复。

矛盾纠纷依法调解工作，已然形成了贵石沟街道的特色。每个周二，街道都会开展“网格法官+和事嫂”服务，倾听居民疑问，并针对个别家庭出现的家庭“危机”，为婚姻家庭纠纷当事人提供相应的法律咨询服务、心理疏导和情感咨询服务。

推进法治政府建设，基层是重点也是难点。山西省阳泉市矿区积极整合仲裁、人民调解等法律服务资源，协调全市首家仲裁服务窗口落户。深化诉源治理，6个街道挂牌“法官工作站”，成立1家“和事嫂”工作室、1个“无讼企业”创建示范点，“营商护航法官工作站”加速推进，开通涉企案件“绿色通道”，实行“一站式服务”，有效缩短涉企纠纷诉讼周期。构建“一格管全面”的网格化治理体系，2366个社区“微网格”实现一网管控。法律援助惠民便民，以“三晋法援基层行”为契机提升法律援助服务质效，构建起“中心—站—点—员”四级法援网络架构，提供免费法律咨询4169人次，办结特殊群体法律援助案件60件。

治政之要在于安民。山西省阳泉市矿区坚持把维护社会稳定作为依法行政的基本要求来抓，构筑“党委主抓+法院力推+各方参与”的大调解组织网络。有效化解矛盾纠纷，推行矛盾纠纷“五色预警”处置工作机制，实现矛盾纠纷排查化解的精准化、制度化。组织人民调解员参加“心理学在人民调解业务中的运用系列培训”，各级人民调解组织调解各类矛盾纠纷428件，调解率达100%。抓实基层治理，通过“民主法治示范社区（村）”创建活动，蔡洼街道南台社区创建为国家级“民主法治示范社区”，桥头街道段南沟社区、平潭街街道西河村创建为省级“民主法治示范社区（村）”。规范开展社区矫正，4个社区矫正典型案例入选“12348中国法网”案例库，累计接收社区矫正对象1246人，解除矫正1162人。定期入户走访1037名刑满释放人员，及时对有重新犯罪倾向的人员进行劝阻。维护劳动者合法权益，调解劳动争议4件，案外调解16件，市劳动保障行政执法综合执法队交办的9个案件按时清零，构建起基层治理“缓冲带”。（吕文丽）