在鄉村振興的壯闊征程中，土地延包工作是穩定農村發展的“壓艙石”。陽泉市郊區在這場改革浪潮中勇立潮頭，從試點探索到整縣推進，郊區農業農村服務中心披荊斬棘，攻克了諸多難關，譜寫了郊區農村改革的藍圖。
勇挑重擔：國家級試點開啟改革征程
陽泉市郊區從2021年開始承擔第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作，先后完成了一個蔭營鎮東梁庄村整村試點、一個舊街鄉整鄉試點任務。2024年6月，農業農村部正式批復陽泉郊區為全國2024年第二輪土地延包整縣推進單位之一。在鄉村振興的宏偉藍圖中，農村改革是關鍵一環。陽泉市郊區在推進鄉村振興戰略的進程中，積極探索農村改革新路徑，取得了令人矚目的成績。
郊區農業農村服務中心主任賈麗敏介紹道：“開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，是黨中央、國務院部署的農村改革重點任務，這對於穩定農村土地承包關系、保障農民權益、促進農業農村發展具有深遠意義。”
全區共有6個鄉鎮，85個行政村，14個社區，135個集體經濟組織，耕地面積86396.87畝。目前，除蔭營鎮東梁庄村和舊街鄉整鄉鎮已完成試點任務之外，蔭營鎮其余區域、河底鎮、平坦鎮、李家庄鄉和西南舁鄉5個鄉鎮也都在試點范圍內，共117個村集體經濟組織，除4個整村退耕還林村、14個無家庭承包地之外，實際開展延包工作的共有99個村集體。
試點工作於2024年9月全面啟動，工作程序規范嚴謹，賈麗敏介紹道：“我們工作分好多步驟，第一步就是每個試點村要選舉延包工作組成員，再對地區實際土地人口等情況進行清查摸底，針對不同情況制定方案。還要入戶調查，確保情況屬實，信息准確。最后進行信息錄入數據庫，公示之后簽訂合同，再登記頒証，最終進行資料歸檔。目前我們的工作進展已接近尾聲。”
在總體把握“尊重歷史、平等自願、公平合法、民主協商程序嚴格”五項基本原則的基礎上，郊區農業農村服務中心又提出了“試點先行，以點帶面，先易后難，重點突破，確保穩定，整體推進”的工作思路，著重把握好三個關鍵環節：
一是充分利用歷史檔案，全面摸清承包現狀。摸清第二輪土地承包以來家庭承包人口及承包地變化情況﹔摸清確權登記頒証到戶情況﹔摸清整戶消亡以及整戶無地等情況﹔摸清村組集體土地利用現狀和機動地等情況。
二是規范細化業務流程，確保依法公開公正。注重政策業務培訓，在全區業務骨干培訓的基礎上，組織鄉鎮逐村進行了專題培訓，讓鄉村兩級干部吃透政策、熟悉流程、把握重點，建強村級專班隊伍。要求各村公開選舉成立工作領導小組，組建綜合協調、摸底調查、勾圖指界、矛盾調解等4個工作小組。同時，充分發動熟悉承包政策的老黨員、老干部、成員代表參與延包試點工作。建立重大問題會商機制，對工作中遇到的集體預留機動地、消亡戶認定、非集體成員戶承包地處置以及各種歷史遺留問題，進行專題研究、審慎決策，切實做到情況不清楚不實施、路徑有偏差不執行、程序不到位不開展。
三是系統整理成果數據，確保延包頒証有效銜接。及時整理匯交延包數據信息，完善農村土地承包經營權登記簿，建立區、鄉、村三級檔案管理機制。全面系統將延包工作中形成的文字、圖表、聲像、數據、權証等資料進行分類歸檔、專櫃存放、三級保管，通過數據共享，為下一步承包經營權証書的頒發奠定基礎。
攻堅克難：直面延包工作重重挑戰
賈麗敏談起：“土地延包工作的程序嚴謹且要求極高，任何一個環節出現疏漏都可能引發矛盾和爭議。在確權登記過程中，需要對每個變更登記的土地信息進行核實，涉及大量的數據採集和整理工作，工作量龐大且繁瑣。”工作人員不僅要核對承包家庭人口、承包地塊的信息，確保數據准確無誤，還要將紙質檔案的信息內容全部錄入系統，對工作人員的專業素質和耐心都是極大的考驗。同時，延包方案的制定需嚴格遵循相關法律法規和政策要求，充分考慮村情民意，需經過多輪討論、公示、征求意見等程序，確保程序合法合規、方案公平公正。這一過程需要耗費大量的時間和精力，任何一個環節的延誤都可能影響整體工作進度。賈麗敏介紹道：“在土地確權工作中，一塊土地會有許多相鄰土地，我們需要和該土地的每一個相鄰土地所有者進行位置、面積等信息的簽字核實確認，切實保障每一戶的合法權益。”
在土地延包工作過程中，入戶走訪便是第一道難關，部分村民因外出務工、務農時間不固定，導致多次上門無人，信息採集和政策宣講效率大打折扣﹔還有些村民對土地延包政策存在誤解，擔心權益受損，產生抵觸情緒，溝通存在困難。“有些村民覺得麻煩，不理解為什麼要多次重復確認，有時就敷衍了事。我們就需要多次上門耐心講解，讓村民了解我們工作原因以及對自己的益處，村民了解清楚了也就願意配合了。”賈麗敏回想到。除此之外，土地歷史遺留問題復雜，如邊界模糊、承包權屬爭議等，協調難度大，需反復核查檔案、實地丈量，也需耗費大量人力與時間，過程復雜且辛苦。
成效顯著：土地延包釋放改革紅利
“但這些辛苦是值得的！我們取得了一定的成效，大家之后的工作也更有干勁了。”賈麗敏高興地說道。土地延包帶來的積極影響意義深遠。從村民角度看，承包權的穩定延長，讓農民吃下“長效定心丸”，更願意在土地上加大資金、技術投入，發展特色種植、生態養殖等產業﹔對村集體而言，延包后土地資源得以統籌規劃，通過集中流轉引入企業、合作社，發展規模化、現代化農業，盤活了沉睡資源，拓寬了集體經濟增收渠道﹔從農業長遠發展視角，延包保障了農村土地關系長期穩定，夯實了鄉村振興的土地根基，為農業現代化、城鄉融合發展筑牢了基礎。
對於今后的打算，賈麗敏同樣堅定地表示：“后續，我們將錨定三大方向持續發力。一是強化政策宣傳與服務，針對未覆蓋人群，利用節假日、晚間開展‘錯峰入戶’，同時通過短視頻、村民微信群等線上渠道擴大宣傳，確保政策家喻戶曉﹔二是建立土地問題動態解決機制，聯合司法、測繪等部門成立專班，集中攻堅歷史遺留問題，完善土地確權登記與流轉服務體系﹔三是推動‘土地延包+產業升級’深度融合，引導各村依托延包成果，發展智慧農業、鄉村旅游等新業態，培育家庭農場、農業龍頭企業等新型經營主體，讓土地延包釋放的改革紅利，切實轉化為鄉村振興的強大動能。”
相信在未來的發展中，郊區農業農村服務中心將繼續深化改革，不斷探索創新，為鄉村振興戰略的全面實施貢獻更多經驗，為農村改革不斷注入新的活力。（王方君）
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